2014年，在农村电商即将进入体系建设阶段的前一年，作为电子商务主管部门，国家商务部主导开展了电商进农村综合示范的试点工作，选择黑龙江、河北、湖北、安徽、四川、江苏、江西和河南8个省、每个省7个县，共计56个县，作为电商进农村综合示范的试点县。试点县的选择标准，一是要求有较好的电商基础；二是地方政府积极性高；三是分布在东、中、西和东北不同区域。在政策诉求上，主管部门显然是希望通过试点，获得指导全国推进农村电商的较为全面的示范经验。2015年，是国家农村电商政策体系加速形成的一年。5月，国发【2015】24号文，即国务院《关于大力发展电子商务 加快培育经济新动的意见》下发，对电子商务做系统全面的政策安排，其中包括农业农村电子商务；7月，国发【2015】40号国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，再次对农村电商提出要求；8月，商务部牵头、19个部委联合对农村电商出了一个政策文件；9月，国办发【2015】72号国办《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》，要求推动农产品线上营销与线下流通融合发展，促进农资网络销售；11月，国办发【2015】78号文件、即我们在前面微课2320中提到的国办《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》公布，专门对农村电商做出系统的政策部署。2015年12月，中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布，要求采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。其中，在部署加大“互联网+”扶贫力度时，明确提出“实施电商扶贫工程”的要求，从而，为“十三五”脱贫攻坚背景下的农村电商发展定下了大的战略方向。在当年所选择的200个示范县中，国贫县和老区县的占比，分别达到了77%和44%。进入“十三五”，以农村电商助力脱贫攻坚的战略诉求，在电商进农村综合示范中得到进一步贯彻。2016年，国务院扶贫办牵头制订了《关于促进电商精准扶贫的指导意见》，并作为主管部门之一，加入到指导电商进农村综合示范工作中来；商务部牵头出台了《电子商务“十三五”发展规划》，对“十三五”农村电商及农村电商扶贫作出更具体的政策安排。这直接推动了电商进农村示范项目向国贫县进一步倾斜。2018年，商务部办公厅还专门发布《关于进一步突出扶贫导向全力抓好电商扶贫政策贯彻落实的通知》，重申以“三个坚持”为电商进农村的工作定位，即坚持以助推脱贫攻坚为工作导向，坚持以贫困村、贫困户为服务重点，坚持以农村产品和服务上行为工作重点。同时，推动农村电商助力消费扶贫。2019年，电商进农村综合示范项目实现了对原有832个国家级贫困县的全覆盖。为巩固拓展电商扶贫成果，国家继续实施电商进农村综合示范项目。主管部门提出打造电商进农村“升级版”的要求，部分此前曾进入过示范县且工作有特色、示范性较强的县域有机会再次作为示范县，在国家财政补贴的支持下，继续探索农村电商升级的新经验。除了覆盖贫困县，“升级版”的政策也开始扩大到产业基础较好、农村电商发展潜力较大的非贫困县，和农村电商工作典型县。2020年，电商进农村综合示范项目继续实施，并从此前主要作为增量建设，转向全面融入农村流通体系存量。商务部将负责电商进农村工作的职能处，从市场体系建设司调整到流通业发展司。电商进农村综合示范的政策诉求，也加大了以电商创新引领农村流通转型升级，建立农村现代市场体系，助力脱贫攻坚和乡村振兴的力度。2021年，是主管部门专门部署电商进农村综合示范工作的最后一年。在国家构建新发展格局，全面推进乡村振兴的战略背景下，电商进农村政策更加强调因地制宜、分类施策，以提升农村电商应用水平为重点，线上线下融合为抓手，推动县域商业体系转型升级。在示范县的选择上，要求选择农村电商基础较好的县，西部省份优先支持乡村振兴重点帮扶县，同时将农村电商典型激励县共同作为示范县给予支持。从2014年试点到2021年，为期8年的电商进农村综合示范工作，覆盖了全国大部分县域，其中尤其是覆盖到全部脱贫县。它对中国农村电商的发展意义重大、影响深远。从其政策诉求的战略方向上看，电商进农村明显经历了开始从着眼全局推动农村电商发展，到聚焦精准助力扶贫脱贫，再到促进脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，服务构建新发展格局的演进过程。了解电商进农村政策与工作的历史演进，不仅有助于我们认识电商进农村与县域商业体系建设之间的关系，而且更能帮助我们加深对农村电商一些深层实践问题的理解。
来源：汪向东-顶端号
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